【摘要】随着学校教育事业的不断发展，学校的基础建设与硬件设施更加完善，政府对教育的投入额占地方财政收入较大的比重，其中学校固定资产以政府投入为主，学校属于管理和使用单位。目前，学校在固定资产管理方面普遍存在资产管理意识淡薄、管理体制不健全、会计核算不合理等问题，使得中小学与幼儿园等学校的固定资产帐实不符且难以发挥其应有的作用，因此，加强学校固定资产管理显得十分重要。
【关键词】学校 固定资产管理 问题与对策
河庄街道党工委、办事处积极实施科教兴街战略，把教育事业的发展摆到了重要的议事日程，近几年，按照教育布局的规划，重点新建了钱江小学、钱江中心幼儿园、河庄中心幼儿园，同时也对新围小学、河庄小学、河庄初中、新围初中等学校进行提升改造与基础设施完善。据统计，近五年中，我街道对教育基础设施投入总额达13930.13万元。随着办学机构单位数量的增加、学校规模的不断扩大和硬件设施的进一步完善，学校所拥有的固定资产也大幅度增加。如何加强学校固定资产管理，提高或延长固定资产使用寿命，充分发挥固定资产使用效率并进一步强化监管，已成为学校领导和财务工作者值得研究的一个重要课题。笔者通过对学校固定资产管理现状的调研，对我街道所属学校的固定资产管理谈一些粗浅的看法。
一、学校固定资产管理现状与存在问题
学校在固定资产管理中主要存在资产管理制度不完善、管理不规范、资产使用效率低等一系列不容忽视的问题，具体体现在以下几个方面：
（一）、固定资产管理意识淡薄，制度不够完善，缺乏监管
由于学校的固定资产极大部分属街道调拨，再加上学校的固定资产不计提折旧，也不需要进行成本核算，导致了部分学校负责人对固定资产和教育成本核算的重要性认识不足；其次，不少学校领导忙于学校的教学、科研和行政工作，忽视了学校固定资产管理工作，导致学校固定资产管理机制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科学性，从而造成学校普遍存在着重钱轻物、重购建轻管理、资源浪费的情况。由于固定资产管理体制不理顺，管理制度不完善和执行监督不力，学校固定资产流失的问题也在一定程度上存在。现阶段，教育投资体制具有单一性，学校的支出都由政府包揽，给人形成了重申请拨款，轻资产管理的观念。诸如电脑、多媒体等电子产品更新换代时使用年限大大缩短，假如兄弟学校更新改善了，往往不肯落后，要求“齐头并进”，千方百计争取本学校的设备更新。
（二）、固定资产管理软件满足不了实际需要
主要表现在：（1）学校固定资产软件功能不齐。学校现阶段使用的是萧山区教育系统资产管理软件。虽然登记的内容详实，但在实际操作过程中，可用性不是很大。软件的作用基本也是登记为主，利用为辅。（2）设计落后，手工干预多。很多能通过软件自动生成的表、卡不能生成，一些管理环节缺失，操作繁琐。以学校图书馆为例，从一本书进入学校图书室，图书管理员就马上要对这本书进行登记造册，然后对图书进行条码的编辑、打印、以及标签的粘帖，粘帖相应的购书卡……等等，操作十分繁琐，如果能更新软件，直接对书本后面的二维码进行扫描，这样，工作的效率也会提高许多。像这样类似的情况，还有许多地方，比如实验器材的管理、体育器材的管理、音乐器材的管理……等等。
（三）、资产家底不清，账册不全、帐实不符情况较为严重
固定资产存量不清、帐实不符，“有帐无物”，“有物无帐”的现象是学校固定资产管理中存在的又一严重问题：
1、固定资产交付使用时调拨手续不及时。目前，我街道的教育工程建设与部分教育设施教育等设备采购，在操作模式上是以街道为主体，一般均由街道统一规划管理并筹资投入建设，竣工或采购后交付学校管理与使用。由于交付使用后不及时调拨，造成学校对固定资产的价值不清而未进行入帐登记。
2、缺少固定资产的定期清查盘点制度。按财务制度，学校至少应在年终进行固定资产盘点，但在现实中，不少学校的固定资产一直处在管理真空，并未按制度定期进行盘点，这是造成固定资产流失与账实不符迟迟未得到处理的根本原因之一。
3、报废、盘亏的固定资产未及时处理。在调研中了解到,部分学校对固定资产的报废、盘亏处置既不及时、也不规范，由于没有履行好核销手续，财务人员将一些使用年限过期且不能使用的固定资产以及实际已不存在的固定资产长期仍挂在帐上，未及时登记冲销。比如部分学校批量购置的课桌椅和教学器材早已破损报废，但账面仍存在，加上人员的变更手续不齐全，固定资产的账面数只增不减，有些原因已经无从查起，普遍存在有账无物、有物无账的现象。
（四）、管理人员专业素质较低，管理水平低下
目前学校固定资产基本无专职管理人员，资产管理上一般都由学校总务处和部分教师兼管，而且人员设置不稳定，变动大。因为不是专职，这些兼管的教师往往还有繁重的教学工作，导致在管理上存在想管好，却精力不足的现象。另外，管理人员上岗前也很少经过专业学习和定期培训，由于专业基础知识的缺乏、管理软件的滞后，是造成固定资产管理水平低下的一个重要原因。
二、加强学校固定资产管理的对策
针对以上存在问题与管理现状，笔者对加强学校固定资产管理提出如下建议与改进对策：
（一）、提高认识，更新观念，分清职责
要把学校固定资产管理好必须树立正确思想。一是要提高认识，增强责任感。这就要求我们必须增强对学校固定资产管理的责任感和主动性，从领导到使用者、管理者都必须意识到管理好固定资产的重要性和必要性。二是要实行校领导全面负责制，分管领导主要负责制,管理者和使用者直接负责制，将责任落实到具体部门和有关个人，明确相关责任人的责任范围,才能管好用好固定资产,使其保值、增值,发挥其最大的使用效益。
（二）、健全管理制度，完善管理体制
建立健全科学的管理制度，是保证有效、合理使用固定资产的一个重要前提条件，是充分发挥其使用效益的重要保证。首先，各学校应按照“统一领导，分级管理”的管理模式，建立有权威性、独立性的资产管理机构，代表学校监管各类资产。同时，要有统一的学校固定资产管理软件，利用计算机信息网络管理手段，提高学校固定资产管理的现代化水平。要按照学校自身特点和管理要求建立资产数据库，全面、完整地记录学校各类固定资产的管理信息，便于上级部门和学校相关人员随时了解本单位固定资产的实有数量、金额及增减变动状况，使各部门之间实现信息共享,有利于财务核算部门、使用者之间的协调与沟通,提高管理质量,并为学校高层管理者决策提供参考依据。
其次，要建立资产更新、核销和定期的清理盘点等一系列管理制度。学校要根据自身的实际情况制定严格的、可操作的实物盘点制度,及时掌握资产损盈情况,并按规定程序进行账外处理，准确反映固定资产实际情况，真正做到固定资产的家底清、账实相符。同时要规范学校资产处置行为，及时处理已毁损、报废、遗失等原因所致账实不符的资产，防止固定资产使用年限未到期而提前报废等现象的发生，确保将资产损失降低到最低限度。特别是对贵重仪器及相机、电脑、和大型修建项目，统一把关严格审批，坚持“先报批、后处置”的原则，防止固定资产随意报废，做到管理规范化、制度化、科学化。
（三）、加强队伍建设，提高管理水平
为了更好地实现资产的保值增值，资产管理人员除做好日常核算工作外，更应适时、适度协助本单位领导管好、用好固定资产，发挥出固定资产的最佳效益，这对固定资产管理人员的整体素质提出了更高的要求。为此，我们首先要适当减轻兼职管理员的教学任务，让其有一定的时间和精力从事学校的固定资产管理工作；其次，加强对学校财务人员和资产管理人员的业务培训，给资产管理人员提供充电机会，以进一步提高他们的实际操作能力与业务管理水平，并将培训情况纳入到他们的年度考核中，促进学校固定资产管理队伍的专业化、知识化、规范化。只有这样，资产管理员才能充分发挥其在固定资产管理中的重要作用，为学校的决策者们在资产管理上提供决策支持。
（四）、全面清查，扣清家底
为规范我街道学校固定资产管理，提高固定资产使用年限，防止资产流失，建议由学校一级管理员负责牵头，联合街道事务科、财政科等部门的相关工作人员，成立资产清查小组，对学校现有的固定资产进行一次全面的清查，以真正扣清学校固定资产的真实家底。首先，由二级资产管理员或使用人员进行自查，填写《资产清查登记表》，然后资产清查小组进行复核与审理。在盘点清查中，对该维修的进行维修，对该报废的进行报废处置与核销。盘点清查后，要求各学校、幼儿园对固定资产进行登记编号，按固定资产分类情况及编号情况登记造册。
（五）、及时调拨，定期核对
目前，我街道学校的工程项目建设与大型或大额设备购置，模式上是以街道为主体统一规划管理与实施，交付前的投资支出由街道核算，竣工或采购后再交付学校管理与使用。为此，作为学校一方在接收街道交付固定资产后必须及时进行固定资产的核算登记，作为街道财政一方必须及时开具固定资产调拨单，将固定资产明细（即数量与金额）及时抄告给相关学校、幼儿园，并做到定期（季度与年度）核对，确保学校固定资产帐实相符。
（六）、强化预算、从严控制
面对财政资金日趋紧张，学校经费支出不断增加的情况，控制学校经费支出的有效办法编制切实可行的预算方案。尤其是学校固定资产，必须遵循预算编制原则，一般情况下要求年初有预算，经街道主管部门批准后列入年初预算计划。为避免学校无计划购置、盲目购置、重复购置等现象，一般情况下，未经预算批准，不得随意追加购买固定资产。街道事务科与财政科在学校的固定资产管理上，务必要加强监督与管理，保护学校固定资产的安全与完整，防止资产流失。
参考文献：
[1]杨晶晶.关于行政事业单位国有资产管理的思考[J].湖北经济学院学报,2009(02)。
[2]毕雪梅.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].沈阳干部学刊,2007(02)。
